坚持以人民为中心，是政府行为的出发点

             ——学习文选笔记

                        沭阳县委党校  周永亮

内容提要：

各级政府究竟如何开展自己的政府行为，这是由政府所在地人民群众的长短、期的根本利益决定的，即坚持以人民为中心是政府行为的出发点。

关键词：

人民，政府行为，政府公信力，为民政府行为，非为民政府行为。

坚持以人民为中心是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要内容，也是“十四五”时期经济社会发展必须遵循的原则之一。习近平同志说：“我们的目标就是让全体中国人都过上更好的日子”（《习近平谈治国理政》第三卷133页）“人民是我们党执政的最大底气”（ 《习近平谈治国理政》第三卷135页）“始终把人民放在心中最高位置”（习近平谈治国理政》第三卷139页）。

《中共中央关于制定十四五规划和二〇三五年远景目标的建议》中说：坚持以人民为中心就是“坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，维护人民根本利益，激发全体人民积极性、主动性、创造性，促进社会公平，增进民生福祉，不断实现人民对美好生活的向往。”

坚持以人民为中心的思想具体地体现在执政党中国共产党的执政行为里，即体现在我国各级政府的政府行为里。坚持以人民为中心是政府行为的出发点。政府行为有多大程度体现了以人民为中心的思想这又由政府公信力的高低来反映。显然为民政府行为坚持了以人民为中心的思想，从而提高政府公信力；非为民政府行为背离了以人民为中心的思想，必然降低政府公信力。

政府公信力就是一个地区或一个地方的社会公众（人民）对当地政府的信任程度。人民对政府是信任的还是不信任，是敬重的还是轻视的等等。涉及信用方(即政府)信任方(即社会公众或人民群众) 两个主体。它包含人民群众对政府的信任和政府对人民群众的信用，其中政府信用是政府公信力的核心内容。政府信用是人民群众对政府信誉的一种主观评价或价值判断，是政府行政行为所产生的信誉和形象在人民群众中所形成的一种心理反映，它包括人民群众对政府整体形象的认识、情感、态度、情绪、兴趣、期望和信念等。

政府信用基本内容包括三个方面：一是决策信用，即政府决策的科学性和连续性，政府的决策是否符合客观实际，尊重客观规律，决策过程是否科学、公开和民主，出台的政策能否体现出连续性；二是行为信用，即政府行政过程中严格依照法律规定行使其管理职权，不越位、不出位，不乱行使职权；三是程序信用，即政府行政过程的透明、公开，严格按法定程序实施，便于公民的参与和监督。

政府行为是指政府及其官员履行职能、从事行政管理、提供公共服务的行为。坚持以人民为中心，人民不是看政府说没说，说了多少，而是看政府怎么做，做了多少。这是一个实践问题，而不是一个理论问题。

政府行为基本内容包括三个方面：

一是决策行为，即政府决策的科学性和连续性，政府的决策是否符合客观实际，尊重客观规律，决策过程是否科学、公开和民主，出台的政策能否体现出连续性；重大行政决策法定程序是公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定，建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。

二是行政行为，也即政府行政过程中严格依照法律规定行使其管理职权，不越位、不出位，不乱行使职权。

三是程序行为，即政府行政过程的透明、公开，严格按法定程序实施，便于公民的参与和监督。

人民群众老百姓十分关心政府及其官员的决策行为，关心政府的这个决策行为是不是真的做到了以人民为中心，是不是真的为了人民群众的利益；还只是以为人民群众为幌子，干着相反的事情；人民群众老百姓同样关心政府及其官员的程序行为，在“为民做实事”的时候，常常有些地方政府及其官员总喜欢遮遮掩掩，仄仄藏藏，在工程招标、材料来源、资金预算以及当地房地产相关信息等等方面和环节不愿意、不敢真正向社会透明、公开，十分害怕老百姓的参与和监督；所以老百姓通常都认为（事实上也常常如此）政府特别是政府某些官员在所谓“为民办实事”中捞去了大量非法利益。这些都严重地背离了以人民为中心的新时代思想，大幅降低了政府公信力。

为民政府行为是指政府行为的出发点和落脚点只能是人民群众的短期和长期利益。政府要为人民群众做事就必须弄清楚人民群众到底需要什么。人民群众需要风清气正、公开透明、廉政高效、依法行政的法治政府；需要公平、公正、秩序、和谐、友善的社会环境；需要天蓝、地绿、水净的自然环境；人民群众还有不断增长的物质、文化、精神方面的需求；还有安全、健康的保证和需求；还需要有凭智慧、勤奋、依法经营劳动就能为自己争取体面生活的市场劳动创业环境等等。政府只要盯住人民群众的这些需求进行科学正确决策，依法实施政府行为，这样的行为体现了以人民为中心的思想，我们称之为为民政府行为。比如全面建设小康社会，全面深化改革，全面依法治国，全面从严治党；比如住房不炒，我们是以人民为中心的中国共产党执政的社会主义国家，住房作为最重要的民生资源绝不能被少数人囤积居奇，也绝不能被少数人当做证券股票一样反复炒作，尽快出台相关政策消除炒房现象。通常一户居民在常住城市可以持有一套住房和一套改善性住房，但持有第三套及更多套住房则为“非法”，因为住房是用来住的，而持有第三套及更多套住房则显然不是用来住的，你多占了本来应提供给别人的民生资源，如果你非要多占别人的住房资源那你必须付出代价，比如政府可以对第三套及更多套住房征收高额房产税和空置税；比如防范化解重大风险，现在是全球经济一体化，西方资本主义社会周期性发生的金融危机大概率会在2021年-2022年之间发生，届时必将对我国经济特别是金融地产方面产生重大冲击，好在2017年十九大时我们就严厉提出防范化解重大风险，特别是在压缩地产泡沫方面做了大量的调控工作；比如打“虎”拍“蝇”，严厉反腐，着力消灭特权腐败；比如政府对农村60岁以上老人发放养老补贴；等等；这都是实实在在的真正的利民为民政府行为。体现了以人民为中心的新时代思想，这些把以人民为中心作为唯一出发点的为民政府行为，这些为民政府行为必然提高当地政府公信力。

非为民政府行为是指政府行为背离以人民为中心的思想，跟人民群众没有什么关系，甚至是损害剥夺人民群众的利益。比如形式主义的各种文件、会议，有些地方政府及其官员成天一本正经、煞有介事、自以为了不起的“忙来忙去”，其实什么正事、实事都没做。成天都是空话、套话、假话、车轱辘话；比如政绩工程，只是为了讨好上级，只是为了通过上级的什么检查，只是为了给政府官员自己脸上贴金而跟人民群众没有一毛钱关系的甚至还要强行让人民群众出钱出力搞的那些虚假工程；上级领导要来了，有些地方政府官员就强行要老百姓事先把领导经过的路及其两旁打扫卫生、捡拾垃圾，领导不来垃圾如山也不关他的事；比如“强势政府”违法乱纪的胡乱作为，动不动就以什么理由扣发、侵占普通公务人员、人民群众的工资和劳务。横行乡里，鱼肉百姓，任意侵犯人权，该干的事不干不愿干，不该干的事却干的很多。老百姓见到有些官员都要绕着躲着走。不懂经济却自认为很懂胡乱决策、违法施政导致一个地区经济陷入困境等等；比如政府官员贪污受贿、公款糜烂生活。过去敬爱的毛主席个人以及家庭的日常生活开销花费都是自己的工资，而现在有些政府官员自己花的每一分钱都要公家集体出，不仅如此，还要千方百计的占、贪、腐；比如司法不公，政府司法部门居然会出现过草菅人命的恶劣事件，能把一个无罪的人判了死刑并执行枪决；比如政府对经济、市场不能进行有效的服务、监督、管理，导致市场短斤少两、以次充好，漫天要价，漫天砍价，强买强卖，导致市场交易诚信丧失，导致疯牛肉、病猪肉、注水肉等等有毒食品长期在当地市场销售，导致假药泛滥等等，只吃粮不干事；比如富国穷民，过去曾经有一段时间人民群众的收入没有随着GDP的增长而相应的增长，相反人民群众的生活成本、生存成本却不断提高，人民的住房、教育、医疗、养老等等民生问题越来越不堪重负；比如富“官”穷民，当了“官”的通常都比普通公务人员富有，比普通人民群众富有，“官”这个东西能为某些当“官”的人带来额外的财富，简单说就是官员特权腐败，昆明三任市委书记一年内相继落马；比如富“商”穷民，“官商”勾结，不法商人勾结政府腐败官员大肆侵占、搜刮、骗取国家、集体、老百姓的财产等等，搞非法拆迁，强取豪夺，将人民群众祖祖辈辈居住地强行拆迁，低价补偿后几倍乃至十几倍、几十倍的高价卖出；比如为了GDP,为了自己所谓“政绩”，有些基层政府置中央多次要求“住房不炒”的政策于不顾，千方百计刺激当地房地产泡沫，甚至在没有实体经济支撑的情况下强行圈地卖地开发商品房，更有甚者有些政府相关部门居然伙同开发商、炒房客、房产中介等等一起将住房价格炒高到无以复加的程度，远高于建房成本，远高于当地居民实际收入，周期性国际金融危机来临时这些被不断吹大的资产泡沫必将彻底破裂，住房价格也必将大幅下跌从而摧毁当地金融地产经济，大幅损害甚至腰斩当地居民的住房财产。等等，这些都是非为民政府行为。这些非为民政府行为彻底地背离了以人民为中心的思想；这些非为民政府行为大大背离了以人民为中心的这个唯一的出发点；这些非为民政府行为也必然大幅降低政府公信力。